ПРЕЗИДИУМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 февраля 2014 г. № 44г-24/2014

Президиум Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Братенкова С.И.
членов президиума: Барабанова С.Г., Сосновского А.В.,
Нем В.А., Пилипчук С.В.
при секретаре В.Н.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Г.А. о признании незаконным решения заместителя главы администрации города Комсомольска-на-Амуре об отказе в присвоении номера квартире в жилом доме частного жилищного фонда, присвоении номера квартире по кассационной жалобе заместителя главы администрации города - председателя Комитета по управлению имуществом Администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края М.А. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 25 октября 2013 года.
Заслушав доклад судьи Хабаровского краевого суда Матухно Л.В., объяснения представителя Комитета по управлению имуществом Администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края М.Н., поддержавшей доводы кассационной жалобы, президиум Хабаровского краевого суда,

установил:

Г.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения должностного лица органа местного самоуправления.
В обоснование заявления указала, что проживает в двухквартирном жилом доме, в котором нумерация квартир не произведена. Для оказания муниципальной услуги по присвоению (изменению) адреса объекту недвижимого имущества она обратилась в Администрацию г. Комсомольска-на-Амуре. Письменным сообщением заместителя главы администрации города - начальника Центрального округа администрации г. Комсомольска-на-Амуре от <...> в присвоении номера квартире, расположенной в доме <...>, ей было отказано со ссылкой на то, что частный жилой дом не является обособленным жилым помещением. Оспариваемым решением нарушено ее право на получение указанной муниципальной услуги.
Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 23 июля 2013 года в удовлетворении заявления отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 25 октября 2013 года решение суда первой инстанции отменено и принято новое решение, которым оспариваемое решение признано незаконным. На Комитет по управлению имуществом Администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края возложена обязанность предоставить Г.А. муниципальную услугу "Присвоение (изменение) адресов объектам недвижимого имущества на территории городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" - произвести нумерацию квартиры, принадлежащей на праве собственности ФИО9, и квартиры, принадлежащей на праве общей долевой собственности Г.А., ФИО10, ФИО11 в двухквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.
В кассационной жалобе председателя Комитета по управлению имуществом Администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края ФИО6 ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 25 октября 2013 года, как вынесенного с существенным нарушением норм материального права.
Определением судьи Хабаровского краевого суда от 16 декабря 2013 года гражданское дело истребовано в Хабаровский краевой суд для проверки в кассационном порядке, исполнение апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 25 октября 2013 года приостановлено до окончания производства в суде кассационной инстанции, определением судьи Хабаровского краевого суда Матухно Л.В. от 07 февраля 2014 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Хабаровского краевого суда.
Заявитель Г.А., заинтересованное лицо представитель Администрации города Комсомольска-на-Амуре, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы с делом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили. Согласно телефонограмме Г.А. просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Президиум Хабаровского краевого суда, руководствуясь статьей 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум Хабаровского краевого суда находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции были допущены такого характера существенные нарушения.
Согласно статье 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.
Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (ч. 2).
Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (ч. 3).
Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (ч. 4).
В соответствии с п. 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации <...> в действующей редакции, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.
Из материалов дела следует, что выделенная в собственность ФИО12 часть дома <...> представляет собой структурно обособленное помещение, состоящее из трех комнат и помещений вспомогательного использования, имеющее самостоятельный выход на земельный участок. Такое же структурно обособленное помещение с отдельным выходом на земельный участок представляет собой часть дома <...>, принадлежащая на праве долевой собственности ФИО10, Г.А., ФИО11
Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое заявителем решение принято в соответствии с законом в пределах полномочий должностного лица органа местного самоуправления.
При этом суд исходил из того, что жилой дом <...>, состоящий из двух обособленных частей, имеющих отдельные выходы, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО12 (1/2 доли), ФИО10 (1/6 доли), Г.А. (1/8 доли), ФИО11 (5/24 доли). На основании вступившего в законную силу решения Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 15 марта 2013 года ФИО12, проживающей в изолированной части дома с отдельным выходом, выделена в собственность часть дома <...> общей площадью 58,9 кв. м, жилой площадью 45,9 кв. м, вспомогательной площадью 13,0 кв. м. Поскольку ФИО12 выделена в собственность часть жилого дома, а в силу ч. 1 ст. 16 ЖК РФ часть жилого дома и квартира являются самостоятельными видами жилых помещений, Г.А., проживающей с другими участниками долевой собственности в части <...> отдельным выходом, правомерно отказано в присвоении номера квартире.
Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, указал, что раздел указанного выше дома в натуре на две самостоятельные части и признание права собственности ФИО12 на часть дома <...> вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 15 марта 2013 года является основанием для присвоения (изменения) Комитетом по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края адреса объекту недвижимого имущества на основании п. 1.2 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Присвоение (изменение) адресов объектам недвижимого имущества на территории городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре", утвержденного постановлением Администрации города Комсомольска-на-Амуре <...>.
Президиум Хабаровского краевого суда считает, что выводы суда апелляционной инстанции относительно того, что жилой дом <...> представляет собой двухквартирный дом, являются правильными, так как соответствуют обстоятельствам дела и действующему жилищному законодательству. Вместе с тем, с выводом апелляционной инстанции о том, что Комитет по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края наделен полномочиями по присвоению номера жилым помещениям, согласиться нельзя, поскольку этот вывод основан на неправильном применении норм материального права.
В соответствии с п. 1.2 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Присвоение (изменение) адресов объектам недвижимого имущества на территории городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре", утвержденного постановлением Администрации города Комсомольска-на-Амуре <...>, действие настоящего регламента не распространяется на присвоение адресов нежилым и жилым помещениям (квартирам).
На основании раздела 3 постановления Администрации города Комсомольска-на-Амуре <...> "Об утверждении Положения о порядке присвоения адресов объектам недвижимого имущества на территории городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" порядок присвоения номеров жилым помещениям осуществляется в соответствии с пунктом 3 распоряжения администрации города от <...> "Об упорядочении адресного хозяйства на территории городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре", согласно которому функции по присвоению номера жилым помещениям возложены на отдел жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Комсомольска-на-Амуре; присвоение номера жилому помещению оформляется распоряжением главы администрации города (п. 3.1).
Из содержания вышеуказанных положений нормативно-правовых актов органа местного самоуправления следует, что суд апелляционной инстанции возложил на Комитет по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края исполнение обязанности, не относящейся к полномочиям Комитета, вследствие чего апелляционное определение в указанной части нельзя признать законным.
В соответствии с разделом 1 Положения о комитете по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края комитет является самостоятельным юридическим лицом, отраслевым органом администрации города Комсомольска-на-Амуре, осуществляющим в пределах своих полномочий, установленных актами органов местного самоуправления, настоящим Положением, управление и распоряжение муниципальным имуществом от имени муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре".
Учитывая, что присвоение номера жилому помещению относится к полномочиям Администрации города Комсомольска-на-Амуре, которая была привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица, президиум Хабаровского краевого суда полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, изменить апелляционное определение в части возложения обязанности по присвоению номера жилому помещению на Комитет по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края и принять в этой части новое решение, которым возложить указанную обязанность на Администрацию города Комсомольска-на-Амуре.
Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, президиум Хабаровского краевого суда

постановил:

кассационную жалобу заместителя главы администрации города - председателя Комитета по управлению имуществом Администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края ФИО6 удовлетворить частично.
Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 25 октября 2013 года изменить в части возложения обязанности по предоставлению Г.А. муниципальной услуги "Присвоение (изменение) адреса объекту недвижимого имущества на территории городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" на Комитет по управлению имуществом Администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края и принять в этой части новое решение, которым возложить обязанность по присвоению номера жилым помещениям на Администрацию города Комсомольска-на-Амуре. В остальной части апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 25 октября 2013 года оставить без изменения.
Постановление президиума Хабаровского краевого суда вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Председательствующий
С.И.БРАТЕНКОВ


------------------------------------------------------------------